陕西甘肃一带，回族和汉族的民族矛盾时有激化，原因非常复杂众多，但主要是满清政府的民族分化政策造成。太平天国骚动全国以后，将领扶王陈得才联合捻军远征西北，成为导火线，同治元年春（1862年），被称为“西北地区回族大暴乱”的运动兴起，三月，数年前参加过云南回民起义的任武发动反清起义，陕西省的团练头目张芾等极端敌视，纵容团练武装洗劫秦家村，放火抢劫杀人，清军和回军谈判期间，张芾被杀，关中等地回民纷纷响应，短时期内形成了十八大营，三十余万众，著名首领有白彦虎等，回军围剿陕西各地清军团练，也在混乱的民族仇杀中，挥舞军刀，渭河两岸血雨腥风，死伤和平居民数十数百万，接着，陕西回军围攻西安城，再包围潼关，声势浩大。
引发西北战乱的重要动力是太平军的搅局方针，两湖地带，清军逐渐占据优势，英王陈玉成见正面作战节节失利，采取了迂回敌后，围魏救赵的战略，于1862年一月，派遣部下大将带领三万余军队，从安徽庐州远征西北，五月，太平军所部主力即包围西安，猛烈进攻，后来，知道庐州形势危急，大部东归南下，陈玉成败死，此路太平军又被清军阻挠，索性再入西北，1863年，占兴安，攻汉阴，夺沔县，再取得汉中和城固等城市，可以说，太平军的往来冲突，将清军主力调动得晕头转向。
对反清来说，西北的形势相当喜人，因为太平军部队精锐数万，正将陕西搅得大乱，所部的将领都是赫赫有名的大将，比如陈得才，是英王陈玉成的叔叔，被天王洪秀全封为扶王，后来成为捻军统帅的赖文光，时封为遵王，梁成富，太平天国军的启王，蓝成春，太平天国的祜王，所谓四王远征。
四王远征，挽救太平天国战争危局美好理想，或许与其实际结果大相径庭，不仅使庐州的陈玉成军过于削弱，间接造成了陈玉成的溃灭，也点燃了西北地区种族残杀的火焰。
罗阳关心的不是这些，他敏锐地看到了西北地区民族仇杀的极大危害，想要凭己之力，迅速结束之。在进占四川以后，陕西甘肃一带的情况，迅速传入他的军帐，大汉天国军的情报机构，也秘密组建，扩充，迅速进入实际侦察，更有大量的陕西逃难百姓传言的耳濡目染，使罗阳基本了解了陕西的形势。
进军陕西甘肃，是罗阳构思策划了很久的战略，在和大汉天国军总理张遂谋的聊天中，已经基本确定。其中心环节是，保守四川，北进陕西，汇合太平天国部队，整编陕西回族军队，迅速确定陕西甘肃等地的社会秩序，顺理成章将陕甘据为己有，然后，以联合部队，东进山西河北，直攻满清政权的巢穴，北京城。
“现在，陕西正是三方势力争夺最激烈的时候，可以说，他们都精疲力竭了！”罗阳笑嘻嘻地说，“三者之间，相互矛盾尖锐，不能协调，回族军暴烈，满清政府军顽抗，太平天国陈得才军更是势如水火，他们三者相斗，我们正好渔翁得利！”
罗阳的说法，让大家喜出望外，想不到，自己的身边都有这样的好机会，所以，大家立刻打消了东进长江中下游的思想，跃跃欲试，摩拳擦掌。
“好，就听锐王的！”
“锐王说得好，我们只要进到陕西，必能迅速成功！”
“对对，就从腰肋处，狠捅清妖一刀，一刀致命！”
在群情振奋的情况下，罗阳也不说别的，叫张遂谋上干货，张遂谋提前返回成都，就是筹备罗阳交代的事情，现在，他立刻吩咐随从的亲兵，悬挂起陕西甘肃四川北部的地形示意图。
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