印度与美国关系发展的四个制约因素
二零二三年六月二十一日至二十三日这三天时间里,印度总理莫迪高调访问了美国,并且受到了美方高规格的接待。不仅如此,他还与美国总统拜登会面并共同发表了联合声明,两国在战略、国防以及科技等多个领域达成了整整五十八项共识。莫迪此次出访更多注重的是形式意义,其目的在于让印度有策略地向美国靠拢,这样一来,印美两国之间的关系可能会在短时间内进入到一个“蜜月期”。
然而,如果从长远来看,由于两国之间存在着许多复杂的矛盾,所以想要形成紧密盟友关系的可能性并不大。这些矛盾主要体现在以下“四个堵点”:
首先,实现深度战略协调具有较大难度。美国一直试图与印度建立“战略捆绑”关系,希望把印度塑造成像日本、韩国那样的战略盟友。但是,与美国不同的是,印度长期以来一直强调“战略自主”,他们的首位总理尼赫鲁曾经倡导过不结盟运动,并明确表示“印度不会成为傀儡,更不会成为任何势力的走狗或帮凶”。
同样中美博弈使印度面临崛起机遇,印度可以通过巧妙运作,提升影响力,实现“领导大国”战略目标。因而,印度一直是美国构建“四国同盟”中的薄弱一环。就“印太战略”来看,印度官方的最初表述与美日澳不同,并表示“印太地区”不应被视为一种战略,或是一个有限成员的俱乐部。,现任总理莫迪曾经多次在不同的外交场合宣传“战略自主”这一外交理念。
特别是在俄乌军事冲突爆发之后,尽管美国及其盟友不断施压并试图拉拢印度,但印度始终坚定自己的立场,并没有受到影响。相反,印度继续发展与俄罗斯之间的关系,并且在访问期间也并未跟随美国的步伐对俄罗斯进行公开谴责。
由此可见,无论是从历史还是现实的角度来看,印度和美国的战略选择都大相径庭,两国实现深度战略协调的可能性并不大。
其次,在传统领域的合作难以得到有效落实。印度和美国在经济领域,如环境和劳工等方面的标准存在着难以调和的矛盾,导致双方一直未能达成双边经贸协定。此外,印度也并未加入由美国主导的“印太经济框架”下的贸易谈判。早在2014年,两国就曾经设定了将贸易规模扩大至5000亿美元的目标,然而到了2022年,实际贸易额仅仅达到了1900亿美元,还不到目标的40%。
在产业链方面,尽管美国政府表示支持全球供应链从中国迁往印度,但经济因素是影响全球产业链供应链布局的根本,涉及知识、资本、基础设施和劳动力等因素,企业主要从经济成本和效率方面统筹运作。当前,印度结构性经济改革阻力重重,土地、劳动力、基础设施等构成的营商环境未根本改善,但改革带来的社会动荡反而加剧。
2020年,莫迪政府欲出台农业改革法案,引发全国范围农民抗议活动,不得不叫停搁置。转至印度的苹果代工厂遭暴力打砸,暴露出印度制造业在劳动力资源和企业管理等方面的顽疾弊端。未来,拜登和莫迪的经济政策更趋保守,“美国优先”与“印度制造”之间摩擦预期增多,美印贸易分歧可能进一步扩大。
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